保供稳价力促生猪市场供需总体平稳

今年1月以来，全国猪价曾连续22周回落，为了保障猪肉市场供应和价格平稳，遏制生猪价格过快下跌势头，国家发展改革委与财政部、农业农村部、商务部等部门于6月联合印发《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》，并且组织三批中央储备猪肉收储。目前来看，生猪价格过度下跌势头得到初步遏制，未来稳定生猪生产，还需科学调节产能，通过冻猪肉收储进行合理短期调控，保障猪肉供给和市场价格平稳。

生猪价格持续下跌主要有以下几方面原因：一是生猪产能总体恢复较好，供给量持续增加。国家统计局数据显示，今年上半年，我国猪肉产量同比增长35.9%，供给由偏紧转向“既不缺猪也不缺肉”。屠宰企业屠宰量大幅增加，据农业农村部对定点屠宰企业统计，上半年全国屠宰生猪1.09亿头，同比增加44.9%，其中6月屠宰量2200万头，同比增加65.8%。二是猪肉消费需求下降。受我国居民肉类消费习惯转变及其他肉类替代、新冠肺炎疫情等因素影响，上半年猪肉消费需求有所下降，节日效应也未能显现，7月猪肉价格已跌至每斤15元以内水平，尽管消费量高于上年同期，但较2017年的水平相比仍低二成左右。三是压栏肥猪集中大量上市。

随着中央和地方收储“托市”效果逐步显现，集中出栏量趋缓，预计未来一段时间我国生猪市场供需总体较平稳，猪价将会季节性回升，总体在盈亏平衡点以上，养殖场(户)将保持小幅盈利水平。从供给来说，预计三季度生猪出栏量或环比下降，同比增速趋缓。受今年初极寒气候影响，仔猪成活率有所下降，影响6个月左右的商品猪出栏，预计7月开始出栏量或环比下降。同时，二次育肥和养大猪现象将明显减少，出栏活重将逐渐回归常态。从需求来说，三季度猪肉消费需求将会逐渐提升。随着暑期结束，新生入学，以及中秋、国庆节日的来临，消费将逐渐季节性回升。

未来稳定生猪生产，保障猪肉供给和市场价格平稳，需要从养殖场(户)和政府调控两个方面着手。养殖场(户)应科学调整存栏结构，不要盲目压栏，及时出栏，合理调减产能，加快淘汰低产母猪，有效降低生产成本，同时在夏季高温多雨气候下做好疫病防控工作。政府在通过冻猪肉收储等调控措施对市场进行短期调控的同时，应引导养殖场(户)做好非洲猪瘟等重大动物疫病的有效防控，引导、支持生猪养殖场(户)完善基础设施建设、提升生物安全水平，增强产业稳产保供能力，特别是在猪价下行周期更需要出台生产稳定政策，例如低息贴息贷款、生猪价格/收入保险等，防止生猪产能调减速度和幅度过大，保障生猪生产和猪肉市场稳定。