完善农业社会化服务体系的关键是将小农户与现代农业有机联系起来

完善农业社会化服务体系的关键是将小农户与现代农业有机联系起来目前，我国农业社会化服务体系已经初具规模截至2020年底，全国农业社会化服务组织超过90万个，农业生产托管服务面积超过16亿亩，服务带动7000多万小农户

可是，不同经营规模的农户对社会化服务的利用水平存在较大差距大户使用社会化服务很普遍这主要是因为，伴随着农民经营规模的扩大，农业生产对信息，资金，机械等生产要素的需求增加，经营风险也明显增加，使得农民难以独立完成农业生产的各个环节，所以客观上需要社会化服务为生产经营提供支撑此外，大型运营商的质量和运营能力较强，与其他机构联系紧密，能够准确理解政策导向，更容易获得相关服务相比之下，市场上对小农户的服务仍然不足在调查过程中，我们发现，由于地块不连片，不规则，种植产品不一致，社会服务组织服务小农户的效率低，收入低，积极性普遍较低因此，发展农业社会化服务既要依靠市场发挥作用，也要在政策层面加强统筹规划，充分考虑小农户的实际需求，鼓励服务组织通过配套措施提供有效服务

山东省，安徽省广泛采用土地托管模式扩大农业生产经营规模，通过一系列配套政策，拓宽了托管边界，延伸了产业链，增加了服务深度，实现了小农户与现代农业的有机衔接这种土地托管一方面不改变农民对土地的支配和使用，农民可以根据自身情况选择完全托管或半托管服务满足自身需求，另一方面，土地托管服务的提供者无需向原土地承包人支付租金对于运营商来说，资金需求减少，降低了运营风险

目前，土地托管服务已广泛应用于粮食主产区的粮食生产领域可是，在一些丘陵地区，水和道路基础设施条件不理想的地区以及种植非粮食作物的地区，尽管小农有迫切的需求，但他们仍然难以享受社会服务此外，目前服务主要集中在生产环节，扩展到产前产后的还比较少这就要求各地因地制宜开展社会化服务建设，不断完善相关制度机制，满足小农户各方面的服务需求

此外，政府应更加重视社会化服务组织，适当引导其提供的服务内容，服务范围和服务规模，通过政策支持和制度建设，为社会化服务组织的成长创造良好环境。

一方面，要加强对社会化服务主体的支持和培育在调研农业生产社会化服务组织的过程中，我们了解到，很多服务组织损失严重，很多已经放弃如果只靠市场发挥作用，有可能服务机构的数量会慢慢增加甚至减少，客户会越来越集中在大户

另一方面，员工应该更好地享受社会保障社会化服务工作形式与传统农业生产经营有本质区别传统农民的收入主要是自主决策管理获得的经营收入，而对于社会化服务组织的从业人员来说，收入主要是工资性收入，需要建立相应的工资制度