非洲自贸“新大陆”引欧盟向南看

宋微苏天琦

鉴于欧盟与非洲在地理上的接近和历史上的相关性，加强与非洲的贸易和投资联系对欧盟具有越来越大的战略意义《非洲大陆自由贸易区协定》是非洲第一个关于深度一体化的大陆合作框架，涵盖服务，投资，竞争政策，知识产权和数字贸易该协定规定的监管框架与欧洲联盟的监管框架趋同，将对欧洲企业在非洲的运营产生重大影响因此，欧盟认为，应该通过加强与非洲在各个领域的合作来应对这一协议带来的变化

在欧盟看来，非洲自由贸易区的建成具有重要的发展意义。

首先，非洲自由贸易区拥有多元化的贸易伙伴非洲大陆贸易区于2021年1月成立，在很多方面都是一个令人惊叹的自由贸易区这是自世贸组织成立以来签署国数量最多的协议FTZ涵盖了联合国列为最不发达国家的46个国家中的33个此外，尽管被广泛称为南南贸易，但非洲自由贸易区将发展水平，社会，文化和政治差异巨大的国家聚集在一起，非洲自由贸易区成员之间的巨大不对称性增加了其一体化进程的复杂性

第二，虽然整合众多异质伙伴很难，但非洲自贸区的谈判和批准速度是惊人的几十年来，非洲国家一直在追求大陆一体化，但它们过去的努力带有严重的地缘政治色彩非洲自由贸易区带来了一种更新的，以商业为导向的方法尽管由于新冠肺炎疫情和逆全球化的加剧，谈判变得复杂而缓慢，但非洲自由贸易区在过去两年中的进展尤其令人印象深刻

第三，《非洲大陆自由贸易区协定》是非洲第一个全面涵盖深度一体化的协定该协定不仅规定减少关税和配额等传统贸易壁垒，还提议整合更广泛的国内法律法规这意味着该协议将塑造在非洲运营的公司的规则，这些规则与欧盟的政策和标准越一致，欧洲公司就越容易扩大在非洲市场的存在同时，非洲大陆自由贸易谈判也为未来非洲国家之间的双边谈判以及在世贸组织框架下与欧洲国家的谈判树立了典范54个非洲国家在非洲大陆贸易一体化框架下进行的谈判和改革将不可避免地影响它们今后在多边贸易体系下与欧洲联盟和其他世贸组织成员的自由贸易协定中的表现

尽管如此，欧盟还是客观地分析了非洲大陆未来经贸合作将面临的挑战。

首先，非洲自由贸易区的政策缺乏连贯性和一致性《非洲大陆自由贸易协定》强调非洲国家之间现有和未来自由贸易协定的一致性《协定》第3条讨论了解决成员重叠问题的必要性，但没有提供进一步的指导和机制比如《非洲大陆自由贸易协定》，没有规定承诺和规则不一致的情况下，是否应该先执行《非洲大陆自由贸易协定》

第二，欧盟对非洲的贸易政策在对待最不发达国家和其他发展中国家方面支离破碎目前，非洲有许多区域贸易协定，欧盟对这些贸易协定的措施各不相同，这可能会阻碍整个区域的一体化与此同时，这些贸易协定在经济和地理划分方面可能已经过时，它们也不同于非洲自由贸易区和非盟其他倡议的运作模式这些零散的贸易协定也给欧盟对非贸易政策的制定带来了挑战

第三，欧盟为非洲国家制定了不同的原产地规则，这可能会使供应链的扩张复杂化因此，欧盟应该修改其贸易协定中的原产地规则，以消除洲际一体化的障碍

欧盟贸易政策与非洲自由贸易区进程的融合给非洲贸易带来了新的复杂性，也为欧盟与非洲大陆的互利经济合作带来了新的机遇目前，疫情阻碍了贸易和资本的流动，但也促进了全球供应链的多元化和短视化基于此，欧盟需要特别关注非洲市场，未来将从两条平行轨道应对非洲其他经济体的竞争

一方面，关注传统的贸易议程欧盟需要统一与非洲国家的贸易体系，并确保它们与非洲自由贸易区保持一致这项工作的重点应该是修订原产地规则，使统一的原产地规则成为传统贸易议程的重要组成部分与此同时，欧盟应努力规范经济伙伴关系协定和深度全面自由贸易协定，为非洲大陆统一的贸易政策体系铺平道路

另一方面，关注新的贸易议程非洲自由贸易区面临的挑战将越来越多地涉及深度一体化，许多非洲国家缺乏这一领域的技术专长和经验因此，欧盟可以与非洲国家开展技术合作，支持非洲向服务贸易和数字经济转型，努力成为非洲独特而有价值的发展伙伴在新的贸易问题上加强合作，有助于欧盟和非洲形成共识和信任，协调立场，共同应对日益复杂的全球贸易挑战