生育支持政策体系加快构建卫健委：大力发展普惠托育服务

伴随着中央和地方政府相继出台生育扶持政策，如何满足0—3岁尤其是2—3岁儿童的托幼需求备受关注。

日前，国家卫健委人口监测与家庭发展司司长杜在中宣部举行的中国十年新闻发布会上表示，普惠性托幼服务开局良好，政策法规标准和服务供给体系基本形成配套措施不断完善，切实减轻家庭生育负担他表示，中国将加快建设生育支持政策体系，大力发展普惠性养老服务

今年8月，国家卫健委等17部门发布《关于进一步完善和实施积极生育支持措施的指导意见》，其中特别提到要增加普惠性养老服务供给，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。

教育部基础教育司司长吕玉刚早前接受《第一财经日报》采访时表示:幼儿园需要优先满足3—6岁幼儿的需求，在此基础上，鼓励和支持有足够资源和条件的幼儿园适当招收部分2—3岁幼儿这也是国家政策

但是，由于我国的育婴服务行业还处于起步阶段，供需缺口还是比较大的目前，家庭仍然是0—3岁婴幼儿成长和保育的重要主体

加快生育支持政策体系建设。

普惠性养老服务开局良好，政策法规标准和服务供给体系基本形成配套措施不断完善，切实减轻家庭生育负担日前，国家卫健委人口监测与家庭发展司司长杜在中宣部举办的中国十年发布会上说

杜说，生育政策调整以来，各项工作都取得了新的成绩二孩及以上占出生人口的比例从政策调整前的35%左右，上升到最近几年来的55%以上出生性别比逐渐趋于正常水平优生优育水平不断提高，母婴安全得到有力保障

党的十八大以来，根据我国人口发展变化形势，党中央作出逐步调整生育政策，促进人口长期均衡发展等重要决策，先后实施单独两孩政策，普遍两孩政策和三孩生育政策及配套措施。

0~3岁婴幼儿的保育教育需求也变得迫切国家卫生健康委员会人口与家庭司司长庄在2021年7月表示，目前，中国0至3岁婴幼儿约4200万人，其中三分之一对育儿服务有强烈需求但调查显示，我国3岁以下婴幼儿的幼儿园入托率仅为5.5%左右，供需缺口仍然较大

与前两次人口政策调整不同，三孩政策的实施强调生育政策与经济社会政策的匹配衔接因此，三孩政策实施后，中央部门和地方政府相继出台了一系列生育扶持政策，包括住房和税收支持等

要实现关爱幼儿，就必须发展全纳型护理服务党的十九届五中全会作出了实施积极应对人口老龄化国家战略的重大部署，提出发展普惠性养老服务体系十四五规划纲要将每千人口3岁以下幼儿数列为经济社会发展的主要指标之一，并明确2025年要达到4.5

今年8月，国家卫生健康委，国家发展改革委等17个部门发布了《关于进一步完善和实施积极生育支持措施的指导意见》，其中特别提到要增加普惠性养老服务供给，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。

对于幼儿园3岁以下幼儿的入园问题，吕玉刚在接受记者采访时表示:幼儿园需要优先满足3—6岁幼儿的入园需求，在此基础上，鼓励和支持那些有余力和条件的幼儿园适当招收部分2—3岁幼儿这也是国家政策

据记者了解，生育政策不断调整完善以来，国家卫健委作为牵头部门，建立健全政策法规标准体系，鼓励多种形式的托幼服务机构规范发展，加快托幼服务专业人才培养体系建设，在相关部门的配合下，支持托育服务发展的相关政策文件陆续制定出台。

2019年和2020年，国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》和《关于促进养老照护服务健康发展的意见》，提出了照护服务的基本原则，发展目标和具体措施《未成年人保护法》，《人口与计划生育法》，《家庭教育促进法》都增加了儿童保育服务的规定

此外，一些地方积极探索和实施各地根据当地经济社会发展水平和工作基础，出台了一系列有针对性的扶持政策，进一步满足人民群众对托幼服务的需求

生育支持政策和其他政策正在被当作一盘棋，纳入中国整个经济和社会发展的考虑之中。

《指导意见》明确，提高优生优育服务水平，发展普惠性护理服务体系，完善产假和待遇保障机制，强化住房，税收等支持措施，加强优质教育资源供给，构建生育友好型就业环境。

新时期，我国人口发展仍面临一些深刻变化:人口总量增速明显放缓，生育水平持续下降，老龄化程度持续加深就未来如何促进人口长期均衡发展，杜在上述新闻发布会上表示:我们将顺应人民群众的期待，统筹考虑结婚，生育，养育和教育，加快建设生育支持政策体系，大力发展普惠性养老服务，切实解决群众的后顾之忧，释放群众的生育潜力，确保人口发展战略目标的顺利实现

家庭，还是护理机构。

幸运的是，中国的普惠性护理服务供给正在不断扩大。

国家卫健委数据显示，2020年至2022年，国家卫健委，国家发改委开展普惠性托育服务专项行动，中央预算内投资20亿元，带动地方政府和社会投入50多亿元，累计增加约20万个名额，促进了普惠性托育服务的有效供给。

幼儿园的师资配置也至关重要教育部基础教育司一级巡视员蒋进告诉《第一财经日报》记者，如果现在的幼儿园招收0—3岁的幼儿，还是需要做好师资配备工作

她告诉记者，一方面，0~3岁和3~6岁属于两个不同的成长阶段，现在的幼儿园老师不适合直接教0~3岁的孩子幼儿园要招0—3岁的孩子，老师要重新配备，专门培训另一方面，从国际经验来看，0~3岁更适合家庭养育，不一定非要进托儿所

蒋进认为，苗圃行业还处于起步阶段现在需要考虑的是，这个阶段的孩子是否有必要送到托幼机构，因为3—6岁的孩子适合集体教育，但3岁以下的孩子更适合在家里被抚养和照顾

当地政府部门应该做大量工作来指导父母，帮助父母建立育儿信心，增加育儿知识，以更好地抚养孩子蒋进认为，目前相关部门需要对3岁以下的孩子进行理性引导

记者注意到，国家卫健委在今年早些时候发布的《关于十三届全国人大四次会议第1697号建议的答复》中提到，婴幼儿护理服务和幼儿园服务具有不同的属性。

国家卫健委介绍，《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》明确了婴幼儿照护服务的属性，幼儿园为3—6岁儿童提供保育和教育服务这两种服务对场地，设施和人员配备有不同的要求当前，全纳学前教育资源不足，推进全纳教育普及的任务仍然很重重点是扩大普惠性资源，满足3—6岁儿童的需求同时，鼓励和支持有条件的幼儿园开设班级招收2—3岁幼儿

蒋进告诉记者，目前我国学前教育资源供给总体上仍然不足，大班额问题在一些地方更加突出下一步，教育部门首先要做好资源匹配，其次要解决大班额问题

教育部门的一位人士也认为，政府的主要责任是引导家长更好地养育孩子，遵循婴幼儿的成长规律，而不是大量经营托儿所世界上从来没有提倡0~3岁的孩子都要送到托儿所这是科学研究和实践的结果

今年全国两会期间，多位代表，委员建议，尽快建设生育友好型社会，鼓励2—3岁儿童托育，促进托幼机构多元化健康发展，建立托幼儿童一体化发展体系。

一位接近教育部的权威专家告诉《第一财经日报》记者，从国际上来说，0—3岁的保育属于托儿所教育，不在教育体系内。

所以现在需要定位，定位好了才能谈制度建设目前也在考虑这个问题这位专家透露