抢抓两个合作区机遇 滨海湾再掀发展热潮①｜滨海湾新区为东莞探路

编者按：为贯彻落实省委十二届十四次全会提出的大力推进横琴、珠海两个合作区建设战略部署，以及市委十四届十四次全会精神和市委市政府决策部署，滨海湾新区奋勇当先、只争朝夕，推动高质量发展，为东莞GDP高质量过万亿提供有力支撑、注入强劲动能。东莞日报今起推出“抢抓两个合作区机遇 滨海湾再掀 发展热潮”系列报道，聚焦滨海湾新区抢抓时代发展的新机遇、勇立改革开放潮头的新作为。

潮起大湾区，启航新征程。

近期，省委全会和市委全会先后召开，就推动横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区（下简称“两个合作区”）建设作出重要部署。市委全会强调要准确把握新形势新任务，举全市之力对接支持服务横琴、前海两个合作区的建设，松山湖、滨海湾新区、水乡新城、银瓶合作创新区等重大平台要率先行动，勇于当主力。南部各镇街要当好先锋，深度融入，全市全域要奋勇争先，创新改革，推动粤港澳大湾区建设不断取得新成效。

■日新月异的滨海湾新区 滨海湾新区供图

“两个合作区”重大历史机遇赋能下，作为东莞高水平对外开放的前沿阵地，滨海湾新区第一时间布局、第一时间行动。一方面，主动对表对标，努力构建具有足够竞争力的政策体系和综合环境，大力推动与前海交通设施、公共服务等方面的深度协同，更好承接起前海的产业外溢效应；另一方面，突出开放主题，继续争取纳入自贸区扩区范围，谋划进一步复制推广自贸试验区政策，努力构建与前海同等水平的营商环境。

勇担新使命、勇做急先锋，滨海湾新区正以“等不起”“慢不得”“坐不住”的紧迫感、责任感，加快打造东莞对接融入“两个合作区”建设的重要载体，以改革创新机制“一子突破”，激发高质量发展“全盘皆活”，在新一轮改革开放大潮中引领莞邑大地，继续勇立潮头、奋楫扬帆。

对接“两个合作区”

滨海湾有基础、有底气

近年来，横琴、前海正成为粤港澳大湾区最令人瞩目的新地标。从昔日的岛屿与滩涂，到如今崛起为创新创业创造的新高地。未来，两个合作区的建设，必将在大湾区的产业带动、区域带动和创新驱动上释放出巨大能量。

滨海湾如何抢抓机遇？进一步强化与深圳前海合作？就是要紧扣市委全会赋予滨海湾的定位，以规划之远、地缘之利、产业之新、空间之大，成为新一轮发展中的“急先锋”。

在顶层规划方面，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，要以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群。当前，东莞全力打造世界级电子信息产业集群，电子信息规上企业有1700多家，产值达到万亿级别。10多种IT产品占据国际市场10%～30%的份额，95%的电子终端配件可在1小时内配齐，全球每4部手机就有1部“东莞造”。春江水暖鸭先知。眼下，OPPO、vivo、小天才、欧菲光等行业龙头已经进驻滨海湾并动工建设，世界级先进制造业产业集群雏形显现。

在区位优势方面，对接支持服务“两个合作区”建设，滨海湾有着得天独厚的地理位置红利。翻看地图，滨海湾地处粤港澳大湾区几何中心，位于广州、深圳经济走廊的黄金分割点，在广州南沙、深圳前海两大自贸片区环抱之间，与横琴、前海同属环珠江口都市圈内，与前海更是“一衣带水”，并同属广深港澳科创走廊上的重要节点。

在城市定位方面，滨海湾也与前海高度一致，二者同为莞深未来城市的新中心，是两个城市对接香港合作的先导区、桥头堡，均把制度创新、源头创新作为城市的核心任务，在对接深港现代服务业合作区方面，滨海湾可谓是天衣无缝、顺理成章。

在产业基础方面，滨海湾依托以先进制造业为特色的万亿级城市东莞，背靠片区4个经济强镇，拥有长安智能手机、虎门电子信息和商贸、厚街家居会展、沙田临港产业等多个特色化传统产业集群，2020年片区GDP为2071.23亿元，占全市9650亿元的21.5%。滨海湾也规划4600亩大湾区大学科技园，统筹20平方公里土地谋划七大战略性新兴产业基地，集中出台总部经济、新一代信息技术等8个“政策十条”招商引资政策，接下来探索建设珠江东岸产业融合发展带，共同打造具有国际竞争力的“现代服务+高端研发+先进制造”产业体系，打造莞深港最佳组合、最佳拍档，为大湾区发展全局作出支撑性的贡献。

在空间拓展方面，全面启动威远岛、沙角半岛、交椅湾三大片区的土地整备和城市更新工作。全面推动大湾区大学、vivo研发中心产业项目等重点项目的土地整备。开展滨海湾青创城、站北市政公园、环保产业基地等城市更新项目前期工作和沙角电厂、信义玻璃厂土地共建协商洽谈。不断优化土地整备机制，形成强大合力，保障土地整备顺利推动，为莞深合作提供承载空间。

2020年起，滨海湾新区更是以掀起“六个高潮”为标志，在战略定位、产业体系、基础设施、营商配套等打下城市根底，完成了“三年打基础”的美丽蝶变，向着“五年大发展”的新前景迈进，正在“半张白纸半张旧纸”上描绘最美最好的图画。

“从湾区视角看，滨海湾与前海相邻两大片区的联动发展，顺应了珠三角由‘世界工厂’向‘世界技术中心’进化的内在需求。”中国（深圳）综合开发研究院可持续发展与海洋经济研究所所长胡振宇认为，两大片区启动了珠江口东岸大规模空间改造和政策重构，更勾勒出了生产型岸线向都市型岸线转变的图景。

可以预见，“两个合作区”建设机遇下，作为粤港澳大湾区特色合作平台中的“后浪”，滨海湾在融通资源、推动创新、联动发展等多方面前景光明，未来可期。

对接“两个合作区”

滨海湾有担当、有策略

面对“两个合作区”建设这一千载难逢的历史机遇，滨海湾以第一时间、第一速度参与其中，勇担使命责任，在新一轮区域竞合中跑出加速度。

滨海湾坚守战略自信，加快推进建设，提升对接底气。

强联通。打造内畅外联的交通网络，推动深圳轨道20号线接入深茂铁路滨海湾站，并推动海堤路、东湾大道等主干市政道路与深圳滨江大道、交椅湾大道无缝衔接，打通两地同城化发展的主动脉。

提品质。推动海战馆路北延线、滨海景观活力长廊东宝河堤段、交椅湾新河工程、威远岛森林公园林相改造等15个重大项目集中开工，总投资额约100亿元，涵盖产业、交通、生态、水利等多个领域，进一步提升新区城市品质。加快大湾区大学一期规划建设，力争2023年招收第一批学生。完善公共配套，加快推进镇远中学、滨海湾外国语学校、未来学校规划建设，加快启动康华国际医院项目前期工作。

集产业。加快推动已落地产业项目的建设投产，力争2022年在人工智能等领域引进培育1-2家“链主”型龙头企业，带动新兴产业集群发展。推动新一代信息通信、生命健康、现代服务业、总部经济等七大新兴产业基地的规划建设，制定招商图谱、出台扶持政策、强化履约监管。

对接服务前海深港现代服务业合作区命题中，关键核心是深化改革联动。

机制体制上，滨海湾正争取与深圳建立起常态化议事协调机制，推动两地合作发展；政策复制创新上，滨海湾正在深度学习借鉴前海改革方案、复制改革经验、借鉴改革方法，努力消除政策落差。

公共服务与政务服务上，滨海湾正对标、追赶前海服务水平和特色，确保投资者在两地能享受同等的公共服务配套，积极推动政务服务跨区通办，努力构建与前海同等水平的营商环境。

产业对接上，滨海湾聚焦自身产业特点优势，加强与前海在新一代电子信息、人工智能、生命健康、海洋经济、现代服务业等方面协同发展，与前海形成合理分工，为莞深科技发展、产业迭代注入强大动能。

在平台谋划上，滨海湾正积极探索并向上争取平台建设，继续争取纳入自贸区扩区发展以期实现与前海自贸片区联动发展，共同打造对外开放高地。

向海眺望，作为大湾区少有与港澳陆路相连的国家级战略新区，横琴与澳门的合作驶入快车道。滨海湾要建好莞港特色合作平台，在规则对接、机制借鉴、资源承接等方面，横琴建设粤澳深度合作区的经验无疑也是最重要的学习对象。

对接规则体系上，横琴如何构建与澳门一体化高水平开放的新体系，值得滨海湾深入研究学习。

借鉴决策机制上，横琴在粤澳合作区统筹协调机制、开发执行机构、投资贸易体系等方面的先进做法，为接下来莞港合作开发建设滨海湾新区提供宝贵借鉴经验。

承接资源外溢上，滨海湾正在谋划与澳门高校、国家重点实验室主动对接合作，承接其前沿科技成果的孵化转化。

大机会、大未来，正在滨海湾这片热土上持续孕育。大担当、大使命，滨海湾全力以赴答好新时代答卷。   

专家解读

经济学博士后、中国（深圳）综合开发研究院自贸创新研究中心主任余宗良：

关键要跑出新区发展加速度

“滨海湾新区要对接服务好‘两个合作区’建设，关键还是要跑出新区发展加速度。”经济学博士后、中国（深圳）综合开发研究院自贸创新研究中心主任余宗良认为，滨海湾应重点顺应都市圈、城市群建设推进同城化建设，在战略地位、城市建设、空间拓展、产业发展、政策配置、区域合作等方面做强自己。

“当下，跨界发展，要素破界流动和配置，从行政区经济走向经济区经济是经济发展的重要趋势。随着城市群、都市圈战略的推进，‘两个合作区’需要腹地支撑的强化和外溢效应的逐步显现，将为滨海湾与‘两个合作区’合作提供巨大空间。”

他表示，滨海湾新区与“两个合作区”区位上同处珠江口、环湾布局，同为粤港澳大湾区规划纲要明确的合作平台，与“大前海”边界相邻。“近水楼台先得月，滨海湾后发优势明显。”

有关前海与滨海湾区域经济发展的未来，余宗良也给出了他的猜想：“如长三角一体化示范区先行启动区、广佛高质量发展融合试验区先导区、大湾区综合性国家科学中心先行启动区等，这些都是二者可以借鉴的合作案例。”