决战决胜脱贫攻坚的东莞答卷 | 精准扶贫 乌蒙巨变

“全国扶贫看云南、云南扶贫看昭通。”2016年9月3日，广东与云南扶贫协作工作联席会议召开，确定东莞对口帮扶云南昭通6县（区）。当年10月，广东省第五扶贫协作工作组正式进驻昭通……

■由东莞援建的彝良县洛泽河镇太平小学新校舍启用，同学们在课间操后跑步回教室 记者 蓝业佐 摄

时光如梭。近五年后的今天，昔日的乌蒙发生巨变：结对帮扶的昭通市6个贫困县全部摘帽、82.18万贫困人口实现稳定脱贫、874个贫困村全部出列；东莞累计投入财政资金12.68亿元，实施扶贫项目328个，引导推动95个产业项目落地昭通，35.47万群众搬出大山住进新房，16.32万贫困劳动力转移就业，农村人均可支配收入增长46.25%……

巨变的背后，是东莞、昭通攻坚克难、锐意进取的全力付出，更是东莞参与东西部扶贫协作典型经验与亮点做法的价值体现。

亮点1：“三部曲”

电子产业集群效应乌蒙萌芽

2020年6月，昭阳区靖安跨县易地扶贫搬迁安置区举行了一场投资签约仪式。这是从东莞来昭通办企业的米志勇，第5次在现场见证电子产业链上的关联企业签约落户昭阳。每次参加这样的仪式，米志勇心中就多一分欢喜，少一分担忧。

米志勇的企业自2018年在昭通落户，短短2年多时间，他的企业所在的工业园就先后入驻了立勤、立新、时瑞、三江等11家关联度高、能够实现联动发展的电子企业。随着产业链的完善和物流堵点的打通，米志勇的公司生产的手机数据线可以直接提供给园区的电子企业进行组装，大大减少了园区企业的运输成本。围绕一根数据线，昭通已经初步形成一个产值超10亿元的电子产业集群，带动了周边2000多贫困人口就业，人均年收入能达到3万元。

米志勇的企业和昭通的故事，是东莞带动昭通电子产业集群效应为西部经济“造血”创新的缩影。自东莞对口帮扶昭通以来，便开始有步骤地实施电子产业集群移植“三部曲”：从最初引进最基础的劳动密集型“种子”企业带动就业；逐渐过渡到推动产业链招商、引导企业抱团发展，弥补物流短板，逐步构建完整的产业链条。从去年开始，东莞又携手昭通迈出了“第三步”：探索整合昭通东莞两地资源，协调云南省和广东省大型物流企业，构建以物流大企业为核心的物流企业体系，打通昭通—东莞—珠三角的快速便捷物流通道，以及昭通—东南亚出口通关物流运输通道，推动短板转变成“潜力板”。

■昭通市鲁甸县卯家湾易地搬迁安置点 记者 郑琳东 摄

亮点2：“后半篇”

实现农民到市民的一步跨越

35.47万群众搬出大山，新建集中安置区达23个，大型跨县安置区拔地而起……脱贫攻坚号角响起后的短短几年，东莞协助昭通完成了脱贫攻坚工作中数十万人大迁徙的壮举。对于数十万搬迁群众而言，搬迁不容易，从土地上解绑后，实现从农民到市民的一步跨越，更不容易。

随着搬迁群众在新社区的落户，如何让他们“搬得下，稳得住，有发展”刻不容缓。为此，东莞协助昭通探索做好易地扶贫搬迁的“后半篇”文章，从解决就业、配套公共服务、促进社会融合等方面着手，助力搬迁群众实现从农民到市民的一步跨越，解决了“一方水土养不活一方人”的问题。

■昭通市立时技术有限公司生产车间 记者 郑琳东 摄

为了确保搬迁群众稳得住，东莞投入财政资金，在对口帮扶的各县（区）的安置区附近，扶持建设特色产业项目、引进企业入驻，让搬迁群众在家门口实现就近就业，如立时公司、三江科技两家公司在靖安安置区落户后，就为搬迁群众提供了1000个就业岗位。同时，又投入财政资金、发动社会力量为各安置区配套建设学校、卫生院等生活配套，组织发动东莞社工机构派出经验丰富的社工团队，赴昭通各大型安置区、镇雄县国家挂牌督战的贫困村，开展心理辅导、社会服务等工作，从“精气神”上引导安置区居民适应新生活。

■镇雄县农村新貌 记者 蓝业佐 摄

亮点3：“包干制”

构建全社会参与“大帮扶”格局

2020年昭通镇雄县有96个贫困村列入国家挂牌督战贫困村，占全国督战村总量8.63%。面对如此艰巨的攻坚任务，东莞创新采取“包干制”，在全市掀起部门、镇街、村（社区）、企业、个人多方参与、互联互动的社会帮扶热潮，构建出了全新的“大帮扶”工作格局。

去年全年，东莞坚持政府引导先行，实现尽锐出战。在投向国家督战贫困县镇雄县1.7364亿元（含职业教育资金），实施扶贫项目41个的基础上，推动参与面由原先结对镇雄县的4个镇拓展为16个市直主要协作部门、8个国有企业、32个镇街，并充分发动社会各界力量，采取“1+1对1”“一企对一村”“一企对多村”“多企对一村”等方式，帮扶镇雄县资金和物资8220万元。

如东莞民政局发动30多个企业和社会组织，筹集资金超过190万元，推动边远山村茶园村悄然换新颜；又如东莞市工商联发动19家商（协）会、企业，捐赠帮扶资金200万元，结对帮扶镇雄县35个国家挂牌督战村。

亮点4：“新模式”

人才协作助“穷孩子”蜕变为“富技工”

2020年毕业季前夕在东莞职业院校就读的彝良县学生杨义明，一举攻破了世界技能大赛中的大木工三维空间建模技术，当即就为学校节省了20多万元教研经费。还未毕业，杨义明就被广东三倍机械科技有限公司录用为售后工程师。

杨义明其实只是众多通过莞昭人才协作红利改变人生的昭通学子中的一员。从2017年开始，东莞依托自身职业教育的先进理念、人才、管理，以及制造业发达的优势，每年定向招收一定数量的昭通应届初中毕业生到东莞市中职学校就读，毕业后由学校推荐在东莞就业，打造了莞昭人才协作新模式。

三年间，东莞累计投入专项职业教育资金总额2.98亿元，累计减免了昭通学生学费、住宿费4300万元；为昭通学生发放国家助学金1310万元；发放交通生活补助990万元。目前，昭通到东莞就读职业学校的贫困学生数达到5701人。

今年，首批983名在东莞就读的昭通籍学子顺利毕业，升学就业率99.08%。其中，102名学生继续升学，872名学生（贫困学生821名）落实了就业岗位，525人在东莞就业，落实就业岗位的学生薪酬基本在5000元以上，实现了“穷孩子”到“富技工”的华丽转身。

■鲁甸·东莞眼视光诊疗中心 记者 蓝业佐 摄

亮点5：“带不走”

真情“传帮带”把医疗技术留给昭通

今年26岁的鲁甸县青年医生王黎怎么也想不到，2017年结束轮岗后的她就幸运地被派去了东莞进修学习，并在短短的三年间就从一名刚刚走出校门的新手医生，成长为县人民医院眼科的本土骨干医生。

“在东莞两次的深入跟班学习，都是院长和博导专家亲自指导，怎么会学不到技术。”王黎直言她的成长离不开东莞老师们真情实意的“传帮带”。

王黎是东莞对昭通开展医疗帮扶，深化医院与医院结对共建机制中众多“幸运儿”之一。从2017年开始，东莞就先后选派出211人次医疗骨干在驻点医院科室建章立制、规范管理和培训技术，填补当地多项医疗空白。例如协助鲁甸县人民医院建立眼科，助1000多人通过免费手术重见光明，又如协助昭通市第二人民医院成立关节疾病治疗中心、神经外科，协助昭阳中医院建立儿科、协助威信县建立ICU等等。

除了派医疗骨干走进昭通，东莞还与昭通携手，为昭通本土医生打通了前往东莞“深造”的绿色通道，200多名昭通医务人员免费在东莞进修学习，带着学好的技术再回到昭通，成为各自医院中的骨干力量，一支由东莞培养的“带不走”的医疗队悄然成型。

■昭通市昭阳工业园区扶贫产业园，工作人员在扶贫车间忙碌 记者 郑琳东 摄

亮点6：“两不误”

防疫扶贫两不误、双促进

18天！这是莞昭两地政企携手在“战疫”期间创下的又一个纪录。去年初，新冠肺炎疫情发生后，为填补当地无医疗器械生产能力的空白，东莞、昭通两地政府携手昭通籍东莞企业家夏文举，仅用18天就让昭通第一家上规模的医疗器械公司落地开工，日产口罩60万只，成为云南最大的口罩生产企业。

疫情发生后，东莞在自身医疗防疫物资供应十分紧张的情况下，坚持以“时间就是生命”为工作指引，争分夺秒筹集医疗物资，助力昭通抗疫。在大年初四收到昭通紧急求援后，东莞仅用一天时间就筹集了5万个口罩驰援昭通，共分三批向昭通捐赠了口罩295080个、测温仪4900个、防护服1700套等一系列防疫物资以及防疫资金486.93万元，为昭通初期的防疫抗疫作出了积极贡献。

在做好防疫工作的前提下，东莞还与昭通率先开启了“点对点”劳务输出。去年春节后，昭通市就开出东西部扶贫协作昭通员工返岗首个东莞专列。同时，组织全流程服务的“点对点”专车专列，安排专项资金，组织和补助昭通农业企业参加广东省农业展会。其间，协助昭通“点对点”输送15687名昭通籍员工返粤复工，通过财政预算单位预留采购份额、携手奔小康镇街购买、企业及市民个人采购等多种方式方法，开展消费扶贫11.18亿元。

■昭阳区苹果种植基地喜获丰收 记者 郑琳东 摄

亮点7：“四+四”  紧抓劳务协作“牛鼻子”

就业是最大的民生，也是贫困户脱贫致富最直接有效的方式。昭通是人力资源大市，而东莞作为制造业名城也需要大量的优质人力资源支撑，莞昭协作，即是共赢。

因此，自开展结对帮扶以来，东莞和昭通就紧抓劳务协作的“牛鼻子”，扣住“精准”二字出实招，铆足“协同”两字下实功，聚焦精准对接、精准组织、精准推动、精准落地，实现了机制协同、动员协同、市场协同、稳岗协同的目标，逐步探索构建了一套“四精准四协同”劳务协作模式。

在两地市一级人力资源部门作为总协调、总指挥建立议事协调机制，县区一级构建了“1对多”的大帮扶格局下，昭通深入开展“村村清、户户清”工作，全面摸清劳动力底数，东部企业则提供岗位待遇、工作条件保障等信息，有针对性地动员劳动力就业。例如2020年，东莞从5000家用工企业中摸排出OPPO、vivo、小天才等57家企业，制作了《东莞市重点招聘企业用工需求汇总表》，直接推荐到村到组。

东莞在做好组织企业接收、岗位临时调整等工作的同时，还发动市场特别是劳务中介力量参与，积极构建政府主导、村级发动、中介输出、企业接收、劳动力就业“五位一体”的劳务输出格局。截至今年初，东莞累计帮助对口昭通六个县区贫困劳动力转移就业163205人。

■昭通市照壁村麻布院子扶贫协作示范点。杨少涛和奶奶在新房前拿着搬迁前的老房子照片 记者 郑琳东 摄

亮点8：“1+1+1” 因地制宜建立特色产业运转机制

在巧家县马树镇东北面的11公里处，有一个叫朱家海子的山丘地带，可种植土地面积多达279亩。2019年之前，这片山丘一直被周边农户用于土豆、玉米等经济价值低的农作物种植，农户辛辛苦苦一年，每亩土地的年收益仅有千余元。

2019年，在巧家县委县政府和东莞驻巧家工作队的携手推动下，朱家海子幸运地成为了生猪养殖精准扶贫项目基地。这一生猪项目采用“龙头企业+村集体经济+建档立卡贫困户”的模式，挂联村集体经济12个、建档立卡贫困户5532户19782人。单个村集体经济实现年收益3.45万元，5532户建档立卡户年户均增收425元。

发展特色产业，必须要因地制宜建立一套科学的运转机制。在这个过程中，东莞结合先进的市场理念和特色产业发展经验，和昭通携手建立健全了“龙头企业+村集体经济+建档立卡贫困户”的利益联结机制，因地制宜地发展苹果、生猪、中蜂、蛋鸡、党参等特色种养业，使贫困户真正分享产业发展红利。

除了巧家生猪养殖项目外，莞昭还携手推动联合海升集团建成5万亩高标准苹果产业示范园，联合华曦集团实施巧家蛋鸡养殖项目，建设威信东西协作扶贫智慧园区，联合云南勤丰实施草莓产业项目等等。这些项目启动后，许多农户围绕项目，将土地流转出去后，开始在养殖场基地、种植基地工作，既拿租金，又拿工资，整体收入实现了“倍增”。

文字：王子玺

图片：蓝业佐 郑琳东